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        淺談企業“危廢”的合規性管理(二)

        其他2020-07-13 09:18:22點擊量: 載入中...

        淺談企業“危廢”的合規性管理(二)

         

        三、企業“危廢”管理可能涉及的法律責任及其合規建議1、“危廢”管理可能涉及的法律責任。綜合前述“危廢”監管的相關規定、包括《一般高人民法院發布十起環境公益訴訟典型案例》[6]在內的相關司法判例及筆者的實務經驗,企業因“危廢”管理可能產生的法律責任幾乎涵蓋了法律責任的部分類別,包括民事責任、行政責任和刑事責任。這些法律責任的承擔在某種程度上不僅可能對企業的經營管理造成影響,有些甚至將直接決定企業的生死。同時,導致相關法律責任的事由和表現形式也不盡相同,具體歸納如下:民事責任:主要為環境污染侵權責任。多見于相關產廢單位出于“逐利”的心理,私自傾倒、排放危廢或者將危廢交給不具有危廢經營許可證的相關主體進行處置的過程中。(1)責任承擔方式:賠償損失,具體可包括環境修復費、生態環境功能服務損失費、鑒定費、評估費、律師費、訴訟費等。(2)典型案例:如江蘇省泰州市環保聯合會訴泰興錦匯化工有限公司等水污染民事公益訴訟案。該案被告錦匯公司等六家企業將生產過程中產生的危險廢物廢鹽酸、廢硫酸總計2.5萬余噸,以每噸20至100元不等的價格,交給無危險廢物處理資質的相關公司偷排進泰興市如泰運河、泰州市高港區古馬干河中,導致水體嚴重污染。泰州市環保聯合會訴請法院判令六家被告企業賠償環境修復費1.6億余元、鑒定評估費用10萬元。

        四、行政責任:主要為企業因“危廢”管理不當所受到的行政處罰。(1)責任承擔方式:根據違法行為的不同可受到警告、命令限期改正、沒收違法所得、罰款、暫扣或吊銷危廢經營許可證、營業執照等處罰。(2)典型案例類型總結:根據威科·法律信息數據庫提供的數據,截至2020年1月16日,因“危廢”管理不當而受到的行政處罰數量接近9000起,由2015年前一般高的年402件激增至2018年的2416件,2019年也有1478件處罰案例。由此不難看出,自2016年新的《固廢污染防治法》實施以來,企業因“危廢”管理所受到的行政處罰呈現幾何級增長。另外,根據相關統計,因“危廢”所發生的處罰案件中,處罰對象的約80%為各類企業,其余為個人或者個體工商戶。而從發生地域來看,廣東、江蘇、浙江、山東、四川等產廢大省的處罰案件數量幾乎占到總數的近七成。綜合相關處罰案例,我們發現,企業進行“危廢”管理過程中,極易因如下問題受到行政處罰:違反申報登記制度,產廢單位或處置單位未及時完成申報或未申報重大變更;存儲不規范,危廢與其他固廢混裝或存在其他不符合法律及相關標準規定的情形;未設置危廢標識或者設置的標識不規范;危廢相關臺帳管理不規范;危廢轉移程序不規范,未及時完成危險廢物動態管理信息系統的相關信息申報等;隨意丟棄、堆放、拋灑、排放、填埋危廢;未依法訂立相關管理制度,如應急預案、環境保護制度等;未按照《危險廢物經營許可證管理辦法》收集、貯存、處置危廢。刑事責任:主要因涉事主體非法排放、傾倒、處置危險廢物(三噸以上)或違法委托無經營資質的企業處置危廢而構成污染環境罪或其共犯而受到刑事處罰。1)責任承擔方式:2)典型案例:貴州省華興瓷業有限公司、胡國強污染環境案[8]、海寧恒創再生物資有限公司、孫鐵海、張燕葉等污染環境案2、對企業危廢管理的合規性建議。

        五、企業應依法對其生產過程中產生的固體廢物進行甄別,準確識別并判定生產過程中產生的危廢,必要時可邀請技術專家或者向地方主管部門申請進行危廢的認定;依法加強危廢管理制度的合規性建設,嚴格按照法定標準和相關制度進行危廢的管理;對危廢管理過程中極易發生行政或刑事處罰的制度內容應通過邀請第三方進行培訓、企業內部定期預警、演練等方式予以強化;建立危廢合規化管理所需的法律文本體系,通過對危廢管理各個環節中所涉及到的法律文本的專業化設置,一般大程度維護企業的合法權益并規避可能發生的潛在法律風險;必要時,可聘請第三方法律專家對企業危廢管理過程中涉及的相關問題出具合規性意見或代表企業進行維權,降低企業承擔相關法律責任的風險。

         

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