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        危廢名錄與鑒別管理制度日趨重要(一)

        其他2020-09-25 09:03:15點擊量: 載入中...

        危廢名錄與鑒別管理制度日趨重要

         

        2020年9月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱新固廢法)第七十五條對我國危險廢物鑒別管理制度進行了修訂。新固廢法除了保持原固廢法中規定的“國務院生態環境主管部門應當會同國務院有關主管部門制定地方危險廢物名錄,規定統一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志”,還增加了“國務院生態環境主管部門應當規定鑒別單位管理要求”和“地方危險廢物名錄應當動態調整”的規定,反映出危險廢物名錄與鑒別管理制度的重要性以及新的要求。

        危險廢物鑒別管理制度的主要內容。根據新固廢法,國務院生態環境主管部門對危險廢物鑒別過程實施管理,一是制定地方危險廢物名錄(以下簡稱名錄);二是統一固體廢物危險特性技術指標,制定危險廢物鑒別標準、鑒別方法;三是制定鑒別單位管理要求,對鑒別過程實施管理。根據固體廢物的危害性質將應予以嚴格控制和重點管理的固體廢物按種類、名稱匯集,制定地方危險廢物名錄。凡列入名錄的廢物,均應按地方危險廢物有關規定進行管理。地方危險廢物名錄劃定危險廢物的種類和范圍,不僅涉及到科學技術問題,也涉及到地方經濟發展和危險廢物污染防治監督管理的實際要求和能力。

        危險廢物的特性鑒別是指根據規定的標準、方法和規范,對固體廢物的危險特性進行分析、測試,以確定某種廢物是否屬于危險廢物的過程。地方危險廢物名錄所列類別有限,所列類別之外的固體廢物應通過危險廢物特性鑒別確定其是否屬于危險廢物。

        名錄是危險廢物管理的“基石”。危險廢物鑒別是危險廢物環境管理的技術基礎和關鍵依據,名錄是危險廢物管理“基石”,在危險廢物的環境管理中發揮著重要作用,具體包括:名錄是危險廢物管理頂層設計的重要依據。危險廢物鑒別是摸清我國危險廢物底數的重要手段,目前危險廢物的申報登記與統計主要都是基于《地方危險廢物名錄》開展的。因此,《地方危險廢物名錄》將直接影響我國危險廢物產生、流向、貯存、處置等統計數據,體現我國危險廢物的產生和管理現狀,為我國危險廢物的相關管理規劃、政策的制訂提供科學的依據。

        名錄是危險廢物環境管理工作的技術基礎。危險廢物鑒別是明確固體廢物屬性、確定危險廢物管理對象的重要依據,其發揮的作用還涉及設施的環境影響評價、環境監察、規范化考核、經營許可證管理以及排污許可證管理等多方面,對我國固體廢物,乃至整個環境的污染防治工作有著重要作用。

        名錄是環境污染司法案件辦理的重要依據。2013年《一般高人民法院、一般高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2013〕15號)發布后,涉及固體廢物和危險廢物的環境污染刑事案件日趨增多,其中固體廢物的屬性認定成為環境污染刑事案件量刑的重要依據。
            完善危險廢物鑒別管理制度的幾點建議。我國的危險廢物管理工作起步較晚,2007年建立了相對完善的危險廢物鑒別標準體系,但相當長時間后危險廢物鑒別工作才逐步開展。隨著我國對危險廢物環境管理工作的加強,以及2013年“兩高”環境司法解釋發布后,鑒別工作案例迅速增多。結合這些年鑒別工作實踐,建議在以下方面完善我國危險廢物鑒別管理制度。

         

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